國務院法制辦、交通運輸部負責人就
《公路安全保護條例》答記者問

    2011年3月7日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起施行。日前，國務院法制辦、交通運輸部負責人就《公路安全保護條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

    問：為什么要出臺《公路安全保護條例》？

    答：公路是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“要想富、先修路”成為廣泛共識。改革開放以來，特別是近十年來，我國公路建設(shè)取得了顯著成就。截至2010年底，全國公路總里程達398萬多公里，其中高速公路達到7.4萬公里。公路事業(yè)的大發(fā)展為保障經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在公路建設(shè)大發(fā)展的同時，各類破壞、損毀公路及附屬設(shè)施的現(xiàn)象也時有發(fā)生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對公路保護方面的突出問題，完善相關(guān)的法規(guī)制度并嚴格執(zhí)行，切實把國家花巨資修建的公路保護好、利用好，已成為一項重要而緊迫的任務。有必要認真總結(jié)經(jīng)驗，制定公路安全保護的專門行政法規(guī)，充實和細化公路法所確立的公路安全保護方面的基本制度，為公路安全保護提供更有力的法制保障。

    問：從實際情況看，在公路橋梁和公路隧道附近修建建筑物、構(gòu)筑物，進行采石、挖砂、取土、爆破等作業(yè)，或者擅自挖掘公路，隨意占用公路等行為對公路完好和行車安全危害很大，條例對此作了哪些有針對性的規(guī)定？

    答：主要做了以下三個方面的規(guī)定：

    一是依照公路法的規(guī)定，針對存在的問題，總結(jié)已有經(jīng)驗，根據(jù)不同情況，在公路線路附近劃定適當?shù)陌踩Ｗo范圍，規(guī)定相應的保護措施。包括：按照保障公路安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，明確規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)，除公路保護需要外，不得修建建筑物和地面構(gòu)筑物；明確規(guī)定公路線路附近的作業(yè)控制區(qū)范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)禁止進行采礦、采石等危及公路安全的作業(yè)；明確規(guī)定公路線路附近禁止設(shè)立危險物品生產(chǎn)、儲存、銷售場所的范圍等。

    二是近年來，在公路橋梁周圍抽取地下水、攔河筑壩、采砂、取土等行為成為危害公路橋梁安全、導致橋梁跨塌的重要原因。條例對此規(guī)定了相應的保護措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規(guī)定范圍內(nèi)采砂或者擅自抽取地下水，架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)；禁止利用公路橋梁搭建設(shè)施或者鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。

    三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設(shè)施的正常使用，需要加強對有關(guān)施工作業(yè)活動的監(jiān)管。條例專門規(guī)定了相應的安全管理措施，包括：事前應向公路管理機構(gòu)申報，取得許可；事中應按照許可的施工方案作業(yè)，并落實保障公路安全的措施；事后應經(jīng)公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門驗收等。

    問：車輛違規(guī)超限超載運輸，給公路、公路橋梁造成很大損害。條例對“治超”有哪些“硬招”？

    答：車輛違規(guī)超限超載運輸，大大縮短路橋使用壽命，也嚴重威脅交通安全。近年來，按照國務院統(tǒng)一布署，交通運輸、公安等部門聯(lián)合集中“治超”，取得明顯成效，但仍不時出現(xiàn)反彈。為依法治理這一“頑疾”，條例總結(jié)近年來的“治超”經(jīng)驗，主要作了以下規(guī)定：

    一是對車輛的生產(chǎn)和銷售實施監(jiān)管，強化源頭控制。條例規(guī)定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應當符合國家規(guī)定標準，不符合標準的不得生產(chǎn)、銷售。

    二是對大宗貨物集散場所實施監(jiān)管，規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)應當對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進行監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標準的車輛出場（站）；并規(guī)定任何單位或者個人不得指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸。

    三是完善“治超”檢查措施。條例對超限檢測站點的設(shè)置、公路管理機構(gòu)對超限運輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規(guī)定。

    四是加大對違規(guī)超限運輸行為的處罰力度，以保障各項規(guī)定能夠得到切實遵守。包括對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸超過3次的車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\輸管理機構(gòu)責令停止從事營業(yè)性運輸；對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸超過3次的車輛吊銷車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸?shù)能囕v超過本單位貨運車輛總數(shù)10％的運輸企業(yè)責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。

    問：公路養(yǎng)護對于保持公路完好，保障通行安全具有重要作用。條例從哪些方面對公路養(yǎng)護工作作了規(guī)范？

    答：公路養(yǎng)護是公路安全保護的重要方面，為切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)護工作，條例主要做了三個方面的規(guī)定：

    一是規(guī)定了公路養(yǎng)護工作的責任主體。條例規(guī)定公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)負有做好公路養(yǎng)護工作的責任，保證公路自身物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標準，經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

    二是明確了公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)的養(yǎng)護職責。條例對公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)對公路的巡查、檢測、評定、養(yǎng)護、搶修、維修等作了明確規(guī)定。特別是針對目前群眾反映比較強烈的有關(guān)單位不及時修復損毀的公路，出現(xiàn)事故后又互相推諉的問題，規(guī)定公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應當對公路進行巡查，發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設(shè)置警示標志，并采取措施修復。

    三是完善了公路突發(fā)事件的應急處置規(guī)定。條例依照突發(fā)事件應對法，并總結(jié)近年來應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等重大突發(fā)事件中搶修公路、恢復通行的成功經(jīng)驗，對公路突發(fā)事件的處置作了規(guī)定。