現代物流發展水平是衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。在經濟全球化、信息化加快推進的背景下，發展現代物流業已成為我省推進工業化、城市化和國際化，提升綜合實力和國際競爭力的重要舉措，對于優化資源配置、推進經濟結構調整、改善發展環境、提高經濟發展質量等都具有重要意義。為加快發展現代物流業，根據《浙江省現代物流發展綱要》，結合我省實際，提出如下意見。
    一、加快發展現代物流業的指導思想和主要目標
    1．指導思想。圍繞貫徹落實科學發展觀和實施“創業富民、創新強省”總戰略，抓住經濟全球化和長三角一體化發展機遇，以需求為導向，企業為主體，降低物流成本和提高物流效率為核心，統籌規劃，整合資源，進一步完善現代物流市場體系、設施網絡體系和信息體系，構建具有國際競爭力的港口物流服務系統、環境負荷低的綠色物流服務系統、適應社會多樣化需求的快捷物流服務系統。
    2．主要目標。到2012年，形成若干集聚輻射功能較強的港口物流樞紐、航空物流樞紐和綜合交通物流樞紐，規劃建設一批鋼材、有色金屬、化工原料、建筑材料、汽車、醫藥、糧食和農副產品等專業物流基地，培育發展一批規模較大、信息化水平較高、整合資源能力較強的現代物流企業，物流成本明顯降低，現代物流業成為服務業的重要產業，長三角重要的現代物流和國際貨運樞紐建設取得明顯進展。
    二、改善現代物流業發展環境
    3．加強市場準入和后續管理。依法規范運輸企業前置審批，把好市場準入關。加強對運輸企業經營資質、經營行為的后續管理。改革貨運代理行政性管理體制，加強后續監督和服務。推進物流企業規范化建設，鼓勵物流企業做大做強。
    4．加快推進物流標準化和信息化。以發展第三方物流為重點，開展物流服務標準化試點，推動試點單位逐步建立適應發展要求的物流標準體系。加強物流標準制定和推廣應用，使物流技術、裝備、信息、管理、服務和安全等環節都有標準可依，提高物流業標準化管理水平，為發展先進制造業提供有力支撐。以建設“數字浙江”為契機，加快浙江物流公共信息系統和標準化物流軟件建設，完善浙江物流網、浙江電子口岸、交通物流公共信息系統、中國聯運物流網等平臺，構建全省性、區域性、行業性的物流公共信息平臺。支持企業運用現代化信息技術、物流管理理念和方法，開發應用企業內部的網絡信息系統，實現企業內部、企業之間信息資源的傳輸、交互與共享；支持企業采用自動化、智能化的物流設施設備，全面提升物流信息化水平。
    5．繼續整頓規范收費管理。交通、物價等部門要盡快調整物流車輛、船舶等規費征收辦法和收費標準。繼續完善我省集裝箱車、專用車、廂式車、甩掛車的公路規費和通行費優惠政策，鼓勵節能減排型車輛發展。對所有車輛總噸位在2000噸以上，平均噸位在8噸以上的企業，其營運貨車的養路費和貨運附加費實行全年9個月包繳。對我省內河自有運力達5萬噸以上的航運企業運管費減半征收。規范收費公路的通行費征收，抓緊研究制定計重收費方案。進一步降低我省車輛通行收費標準，繼續清理整頓普通公路收費站點。加強對報廢車輛企業的監督檢查，規范回收價格行為，杜絕報廢車輛的不規范處理。不得向倉儲服務企業收取運管費。5年內暫停出臺新的面向物流企業的行政事業性收費。
    6．加快生產要素價格改革和物流市場培育。在符合土地利用總體規劃的前提下，各地要對省重點物流建設項目用地給予重點支持。物流業用水、用氣價格實現與一般工業同價。2008年底前實現物流業用電價格與一般工業用電價格基本并軌。擴大物流需求，改善物流供給，加快物流市場培育。引導和支持工商企業剝離低效的運輸倉儲功能和業務，發展專業化、社會化物流服務企業。在工業轉型升級中鼓勵制造業與物流業聯動發展，采取多種措施支持現代物流業集聚區建設。
    7．積極培養和引進現代物流人才。鼓勵和支持省內高等院校開展物流專業多層次學歷教育，培養現代物流管理人才和專業技術人才；采取多種形式，積極開展物流業從業人員在職培訓；鼓勵引進國內外優秀物流專業人才，對引進的物流中高級技術人員與高級管理人員，給予省引進人才政策規定的相關待遇。
    三、優化物流業發展布局
    8．加強規劃引導。細化《浙江省現代物流發展綱要》，研究編制相關物流專項規劃，加強與全省土地利用總體規劃、城鄉規劃（縣市域總體規劃）和交通發展規劃的銜接，整合資源，優化物流業發展布局。加強港口物流、航空物流、公路港物流、保稅物流以及城鄉物流配送等規劃之間的銜接，優化以寧波—舟山港為龍頭、嘉興和溫臺港口群為兩翼的港口物流布局結構，加快空港經濟發展規劃研究，積極推進杭州、寧波空港國際物流中心建設。加強全省物流網絡布局規劃，實現港口貨運集疏運網絡、干線公路集疏運網絡和城市及農村配送網絡的有效銜接，充分發揮鐵路、公路、水運、民航等多式聯運的作用。
    9．加快建設現代物流中心。圍繞杭州、寧波、溫州和金華—義烏四個物流樞紐，依托產業集聚區和大型專業批發市場等，通過新建、改建、擴建、整合等方式，培育發展一批現代物流企業聚集的區域性、國際性物流中心。加快港航強省建設，推動沿海港口建設和發展。加強我省港口聯盟，繼續推進寧波—舟山港口一體化，加快梅山保稅港區保稅物流功能的開發建設。發展內陸集裝箱還提箱堆場業務發展和集裝箱雙重優化運輸模式，推動港口與內陸國際物流中心聯動，一般性進出口物流園區和保稅物流園區聯動。加快糧食、醫藥、農副產品、鋼材和有色金屬、化工原料、建筑材料等專業物流中心建設。
    10．統籌城鄉物流業協調發展。研究制定我省城市物流配送管理辦法，并在杭州市先行試點。推進城鄉物流配送體系建設，結合實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，配套建設村、鎮配送網絡體系，發揮農村班車小件快運和農村客貨運一體場站作用，保障城鄉物流配送的安全、環保、節約和通暢。
    四、提高物流業對外開放水平
    11．加強與港澳臺等地區的物流合作。進一步貫徹實施CEPA，加強與港澳臺地區及日本靜岡、福田在物流領域的交流與合作，共同培養物流專業人才。引導省內各類資本尤其是民資與港澳臺資本相結合，充分利用港澳臺市場和資源開拓國內外物流業市場。承接國際轉移，引導外資投向現代物流業基礎設施和前沿領域。積極吸引發達國家和地區的物流企業落戶浙江，學習借鑒發達國家和地區物流業發展的先進理念和管理模式，推進我省物流業加快發展。
    12．推進長三角地區物流合作。加強長三角區域間物流合作，優化資源配置，實現資源共享、要素集聚、信息互通、共同發展。大力發展水水聯運、水陸聯運、公鐵聯運、空陸聯運等多式聯運方式，構建高效、便捷的長三角綜合交通運輸網絡；加強人才培養、引進、使用等環節的合作；加強長三角地區物流安全管理聯動，大力營造物流行業誠信經營環境。
    13．加快“大通關”建設。加快浙江省電子口岸等平臺建設，推進杭州空港、寧波海港、義烏小商品市場等國際物流中心的試點。口岸管理等部門應加大區域一體化改革力度，降低行政管轄劃分對物流自由流動的影響。協同推進海港口岸對內陸的輻射和延伸作用，促進無水港發展。繼續深化杭州地區國際物流平臺的方案研究，加快杭州海關嘉興港區監管模式的改革。
    五、加大財稅扶持力度
    14．進一步加大財政扶持力度。每年從省服務業發展引導資金中安排一部分用于重點物流項目建設、物流人才培訓、物流標準化推進、物流新技術、新工藝、新材料的應用推廣；從省級交通規費中安排一定數量的資金用于鼓勵發展節能減排車輛、船舶，以及大噸位和特種（專用）車輛、船舶，并支持物流基地建設和信息化建設。各市、縣（市、區）應安排相應的財政專項資金扶持現代物流業發展。對企業采用物流信息管理系統、自動分揀系統等先進物流技術和設備的，列入省政府科技項目經費和技術改造項目計劃。對在物流領域推廣使用國際通用標準、不易損壞且可循環利用托盤的企業和開展物流標準化設備改造的試點企業，給予重點支持。
    15．提供稅收優惠。根據國家物流企業稅收試點工作辦法，在納入試點名單的物流企業中落實試點物流企業稅收政策。落實國家有關企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資抵免的企業所得稅政策。對占地面積較大的現代物流企業，如按規定納稅確有困難的，報經地稅部門批準，可減免城鎮土地使用稅。對在我省設立總部的大型物流企業確有困難的，可按管理權限報經批準，給予減免水利建設專項資金。新引進的國際知名物流公司地區總部和省外物流公司總部，報經地稅部門批準，可給予三年免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。
    16．進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構對信用等級資質較高的物流企業給予重點支持。推動政策性擔保公司為中小物流企業提供短期資金貸款擔保，鼓勵民營擔保公司為物流企業提供信貸擔保。支持物流企業利用境內外資本市場融資或募集資金。鼓勵民間資本參與物流項目建設。
    六、加強組織領導
    17．加強綜合協調。各市、縣（市、區）政府要切實加強對物流業發展的組織領導和統籌協調，及時研究解決發展中的困難和問題。進一步理順物流業相關管理部門之間的職責關系，建立和完善統分結合的工作機制，加強對現代物流業發展的組織協調、統籌規劃和政策指導。
    18．建立物流統計制度。加強物流統計，繼續開展社會物流企業聯網直報工作，擴大社會物流企業統計調查范圍，建立和完善我省物流統計直報制度，加強物流統計信息的預測和分析。
    19．強化物流行業自律。支持物流行業協會發展，充分發揮其制定行業管理規范、推廣技術標準、交流行業發展信息、溝通和聯系行業內企業等作用，進一步促進行業自律，營造良好的物流行業秩序。

              二○○八年十月二十一日