溫州市交通行業安全生產

“十二五”規劃

                  

溫州市交通局

二〇一一年一月

溫州市交通行業安全生產“十二五”規劃

目    錄

1.規劃范圍、年限和依據

1.1.規劃范圍

1.2.規劃期限

1.3.規劃依據

2.“十一五”安全生產工作回顧

2.1.總體評價

2.2.“十一五”安全生產工作實施情況

2.2.1.安全生產事故情況

2.2.2.完成主要工作

2.3.“十一五”安全生產存在的主要問題和原因

2.3.1.主要問題

2.3.2.主要原因

2.4“十一五”交通行業安全生產工作主要體會

3.“十二五”交通行業安全生產基本思路和工作目標

3.1.機遇和挑戰

3.2.指導思想

3.3.工作目標

3.3.1.總體目標

3.3.1.1.總體思路

3.3.1.2.量化目標

3.3.2.分類目標

3.3.2.1. 制度體系建設目標

3.3.2.2. 監管體系建設目標

3.3.2.3. 重大危險源監控和事故隱患治理體系建設目標

3.3.2.4. 應急救援體系建設目標

3.3.2.5. 科技支撐體系建設目標

3.3.2.6. 教育培訓體系建設目標

3.3.2.7. 管理隊伍體系建設目標

4.“十二五”安全生產主要任務

4.1.完善安全生產機制

4.2.加強安全生產監管建設

4.3.提高安全生產科技含量

4.4.健全應急救援機制

4.5.強化安全教育培訓

4.6.深化安全生產專項整治

4.7.落實危險源監控和事故隱患治理

5.“十二五”安全生產建設重點工程

5.1.公路安保設施建設工程

5.2.重大隱患治理工程

5.3.安全生產管理信息化建設工程

5.4.交通在建工程標化工地建設工程

5.5.安全生產應急救援體系建設工程

6.規劃實施的保障措施

6.1.加強安全生產工作的組織領導

6.2.強化安全生產目標責任制

6.3.加大安全生產投入

6.4.嚴格執行安全生產許可制度和市場準入機制

6.5.加強安全生產基礎設施建設

6.6.加強交通安全文化建設

6.7.加強交通安全生產領域的交流與合作

前  言

安全生產作為尊重人的生命權和健康權的最直接體現，是實現科學發展、構建和諧社會的必然要求。隨著經濟發展方式的轉變以及社會文明程度的提高，促進安全生產與經濟社會協調發展日益成為黨和政府高度重視并著力加強的一項緊迫任務。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》?！稕Q定》高度重視安全生產工作，把安全生產作為目前存在的影響社會和諧的矛盾之一，作為群眾最關心、最直接、最現實的問題，列為構建社會主義和諧社會的切入點、著力點。省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作意見》（浙委〔2009〕88號）文件，就做好安全生產工作提出了工作措施和目標。市委、市政府也出臺了《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》（溫委發〔2010〕106號）文件，就如何抓好安全生產工作制定了具體措施。這些都反映安全生產工作的重要性，確立了安全生產工作在經濟建設和社會發展中的地位。交通運輸業是國民經濟和社會發展的基礎性行業，對推動社會生產力、保障國民經濟持續快速健康發展、促進物資和人員的流動、改善人民生活和促進國防現代化建設具有十分重要的作用。

“十一五”期間，溫州交通行業認真貫徹黨和國家一系列安全生產方針政策和市委市政府關于全面建設“平安溫州”的重要部署，堅持“五個統籌”和“全面、協調、可持續”的科學發展觀，積極貫徹安全發展理念,在體制建設、制度建設、行業監管、科技應用、應急管理、專項整治、隱患治理等工作上取得了明顯效果，為推進“平安交通”，實現交通新的跨越式發展發揮了應有的作用。

 “十二五”是我國經濟轉型的關鍵時期，也是我市經濟發展的重要時期。溫州市委市府提出實施“六城聯創”和以提升城市化推動“十二五”大發展的發展戰略，我市交通 “十二五”將實施“十大工程”的目標任務，這對交通安全生產工作提出了更高的要求。當前，受企業本質安全程度、從業人員素質、政府部門管理體制與機制、全社會安全生產意識等多種因素的影響和制約，從交通行業層面上來講安全生產基礎依然薄弱，企業主體責任與部門監管責任落實不夠，深層次、歷史性的體制障礙仍未破除，法規標準、科技服務、應急救援等支撐體系尚不健全，行政執法能力有待提升，安全文化環境還需改善。全市交通行業生產安全事故還處于“多發”階段，突出表現為事故總量大、較大以上事故未完全扼制、安全生產整體形勢不容樂觀。因此，我們必須客觀剖析實際工作中存在的矛盾與問題，緊密結合經濟社會發展趨勢和交通行業實際，從時間和空間上對未來一段時期安全生產總體工作做出科學規劃和部署。

《溫州市交通行業安全生產“十二五”規劃》是在全面分析溫州市交通行業安全生產現狀的基礎上提出了今后五年溫州市交通行業安全生產工作的發展方針、目標、主要任務、重大項目和保障措施，指導溫州市交通行業今后五年的交通安全生產工作。

1.規劃范圍、年限和依據

1.1.規劃范圍

立足溫州市交通局行業管理職責，以溫州市道路運輸、水路運輸、交通在建工程、公路養護為規劃范圍。

1.2.規劃年限

2011年——2015年

1.3.規劃依據

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國公路法》

《中華人民共和國港口法》

《中華人民共和國水路運輸條例》

《中華人民共和國道路運輸條例》

《中華人民共和國航道管理條例》

《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》

《浙江省水路運輸管理條例》

《浙江省安全生產條例》

《浙江省道路運輸管理條例》

《浙江省公路路政公路條例》

《浙江省渡口安全管理辦法》

《溫州市安全生產“十二五”規劃》（草案）

《溫州市公路水路交通“十二五”規劃》（送審稿）

2.“十一五”交通行業安全生產工作回顧

2.1.“十一五”交通行業安全生產總體評價

“十一五”期間，溫州市交通行業認真貫徹落實國務院和省、市有關安全生產工作的各項要求，以實施《安全生產法》和《浙江省安全生產條例》為主線，以倡導和實施安全發展理念為手段，以扼制較大以上事故、減少一般事故為目標，堅持層級管理、行業主導，緊抓重點、難點，在制度建設、日常監管等工作上下功夫，取得了明顯效果。深化了安全發展理念、理順了交通行業安全生產監管體制、建立了層級管理責任制、制定了安全生產目標管理考核機制、完善了隱患排查治理制度、規范了安全生產培訓體系、強化了“科技興安”手段、健全了應急救援機制。全行業安全生產形勢得到好轉，安全事故死亡人數逐步下降，較大以上事故多發趨勢得到控制，五年間各項指標均控制在省、市下達的目標范圍內。

2.2.“十一五”工作實施情況

2.2.1.安全生產事故情況

（1）道路營運車輛數據統計

	2010年	2009年	2008年	2007年	2006年
道路事故死亡人數	91	93	90	139	106
比上年同期	-1.08%	+3.33%	-35.25%	+31.13%
車輛總數	70817	70726	75359	76101	64794
萬車死亡率	0.01888	0.02304	0.01601	0.02	0.022368
駕駛員總人數	112652	112606	109803	103521	76986
比上年增長	+0.4%	+25.53%	+6.07%	+34.47%

（2）水路交通安全事故統計

（3）道路運輸營運車輛事故統計

（4）公路施工事故統計

年份	事故總數（起）	死亡人數（人）	重傷人數（人）	經濟損失（萬元）
2006	8	13	/	1658
2007	4	4	6	342
2008	1	1	2	122
2009	6	6	3	878
2010	1	1	/	50

2.2.2.完成主要工作

1.進一步完善了安全生產監管體制。“十一五”期間在交通行業內對安全生產監管體制進行了疏理，2007年將由市局監管的道路運輸企業和水運企業移交給道路運輸管理部門和港航部門管理。2008年在交通質量監督站增設了安全管理職能，將由市公路部門代管的交通在建工程安全生產監管職能，移交給市交通質監站，從安全生產管理層級上真正實現了交通主管部門抓行業管理機構，行業管理機構管企業的安全生產監管體制。2009年成立了市渡口辦并將機構設在市港航局，完善了市級渡口安全生產管理機構，消除了渡口安全生產監管漏洞。針對縣級交通管理部門無交通質監機構的現狀，2009年下發了關于加強縣級交通質監管理機構建設的通知，要求組建縣級交通工程質量監督管理機構，來加強對農村公路建設的安全生產監管。到“十一五”未，交通行業安全生產合理、暢通的監管體制基本形成，監管能力得到了增強，監管效果明顯提高。

2.進一步加強了安全生產監管力度。加強行業安全監管是促進安全生產的重要手段?！笆晃濉逼陂g，我們重視安全生產監管和督查，建立了安全生產例會制度和在建工程聯席會議制度，每季度召開一次例會，每半年召開一次聯席會議，將會議制度固定化、經?；Ｖ贫税踩a督查制度，確定每年安全生產督查不少于4次，將安全督查制度化、日?；?。確立了專項治理督查制度，對各類專項整治活動實行專門的督查，進一步推進專項治理活動的開展。各行業管理機構也相應建立了安全督查、行政執法、專項檢查等制度，有力地加強了安全監管手段和力度，促進安全生產工作落實。

3.進一步落實了隱患排查治理工作。按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《浙江省安全生產條例》等法律、法規和省、市的有關要求，結合交通實際，開展了重大危險源自查活動，建立了溫州市交通行業市級安全生產事故隱患庫，各行業管理機構也根據行業情況，建立行業重大隱患庫。同時，市局制定了隱患排查、治理、消除的工作流程，使隱患排查治理規范化、制度化。加強對省、市級掛牌隱患的治理，積極協調、優化方案、全力督辦，“十一五”期間省、市級掛牌的隱患全部得以治理。

“十一五”省級臨水臨崖危險路段治理情況

年份	指標數（處）	治理里程（公里）	投入資金（萬元）	完成率%
2006	/	/	/
2007	15	41.7	436.1	100%
2008	8	86.372	2121.62	100%
2009	15	257.87	2880.85	100%
2010	15	383.59	5118.5	90%

 “十一五”省級事故多發點段治理情況

年份	指標數（處）	投入資金（萬元）	完成率%
2006	9	175	100%
2007	7	167	100%
2008	9	383	100%
2009	11	195	100%
2010	13	186	100%

“十一五”市級臨水臨崖危險路段治理情況

年份	指標數(處)	治理里程	投入資金（萬元）	完成率%
2006	/	/	/	/
2007		/	/	/
2008	/	/	/	/
2009	/	/	/	/
2010	117	1203.63	12618.5	90%

“十一五”市級事故多發點段治理情況

年份	指標數（處）	投入資金（萬元）	完成率%
2006	17	196	100%
2007	22	174	100%
2008	19	213	100%
2009	19	165	100%
2010	63	384	100%

4.進一步深化了安全生產專項整治活動。根據國家和省、市安全生產工作的要求，“十一五”期間，市交通行業先后開展“安全生產月”、“安全生產年”、“安全質量年”、“三項行動”、“三項建設”、“防碰撞防泄漏”、“隱患排查治理年”、“百日督查活動”、“百日安全專項全整治行動”“渡口渡船專項整治”等專項治理活動，重點對安全生產的重點、難點問題進行治理。各行業管理機構也開展了道路運輸超限超載、船舶委托經營、甌江砂石運輸、渡口渡船安全管理、養護施工作業安全規范管理、危險化學品運輸、貨運市場秩序、農村公路安全設施、道路客運站（場）秩序、出租車治理、打擊“黑車”等專項整治，有效地規范了行業管理，維護了交通市場秩序，通過深化專項整治工作，溫州市交通安全生產狀況有了明顯好轉。

5.進一步強化了安全生產培訓教育工作。為進一步提高從業人員的安全生產素質，增強從業人員規范操作和自我防護能力?！笆晃濉逼陂g市交通局加強從業人員的教育培訓工作，從理順培訓機制入手，將原由交通主管部門負責的培訓工作，歸口到各行業管理機構負責培訓管理，實現安全生產培訓、監管責任落實；從提高培訓質量抓起，利用各行業現有的職工培訓學校，將培訓資源進行整合，從業人員安全生產培訓的時間、內容、質量得到的保證；從拓寬培訓渠道切入，由單一的主管部門培訓，向多元的培訓學校、行業管理、企業培訓轉變，從業人員安全培訓的方法、手段得到增強；從擴大培訓對象為重，將原有的重點人員、特種行業的培訓，向全員培訓延伸，實現了安全生產培訓的全覆蓋；從增加培訓時間，將原有的定時培訓，轉變為隨時、隨地的全日時培訓，大大延長了從業人員的培訓時間，增強了培訓效果。通過一系列全員培訓工作，交通行業從業人員的安全知識、規范操作意識、自我防護能力都得到提升，“我要安全”已成為全行業從業人員的共識，“以人為本、安全第一”已成為安全生產的一項原則。

“十一五”全員培訓人數

年份	指標數（人）	實際培訓數（人）	完成率（%）
2006	10500	12636	117%
2007	10500	11579	110%
2008	10500	14328	127%
2009	10500	13739	124%
2010	10750	13277	120%

6.進一步了推廣科技在安全生產領域應用?！笆晃濉逼陂g，“科技興安”已全面落實到全市交通行業安全生產實踐中，行業管理機構、企業的安全生產信息化水平得到了提升。主要有：建立了交通安全信息管理系統、危險品運輸GPS行車記錄儀、客運車輛和在建工程工地遠程視頻監控系統、道路運政管理信息系統、道路運輸指揮中心等。通過對安全生產信息化建設，全市交通行業安全生產信息收集、貯存、分析、歸類和處理能力大大得到提升，安全監管的能力、范圍大大得到增強，安全生產的應急反應速度和救援協調能力得到提高。

7.進一步健全了應急救援體系。為應對日益復雜的交通突發事件?！笆晃濉逼陂g，建立了交通行業應急救援指揮中心，規范了工作流程和指揮程序，明確了各自工作責任和任務。在原局“三防”應急救援隊的基礎上，組成了溫州市交通專業應急救援隊。成立交通應急救援專家組，對水運、道路運輸、在建工程應急救援進行指導。結合溫州交通行業實際，下發了《溫州市突發公共事件道路水路應急保障行動方案》、《溫州市交通系統重特大事故應急處理方案》、《溫州市交通行業“三防”工作應急預案》、《溫州市重特大自然及突發性地質災害救助應急預案交通系統實施辦法》等各類突發事件處置方案，為成功應對各類交通突發事件提供了依據。各行業管理部門和各縣（市、區）交通局都制定了所轄區域和職責范圍內各類應急救援預案，溫州市交通行業應急救援體系和行動機制已基本形成。同時，積極開展各類應急演練，每年組織公路保暢通、道路運輸、消防、逃生等演練，進一步熟悉程序、完善預案、鍛煉隊伍，為有效應對交通突發事件提供保障。

2.3.“十一五”安全生產存在的主要問題和原因

2.2.1.主要問題

1.道路運輸行車事故總量仍然偏高。盡管經過“十一五”的努力，道路運輸行車事故較大以上事故得到控制，事故總量有所下降，但從全省來看我市道路運輸行車事故的總量仍排在全省首位，事故仍然多發，與目前“平安交通”建設、人民群眾安全出行需求仍不相適應。

2.行業安全生產基礎仍然十分薄弱。一些農村公路安保設施還不完善，陳舊的客運站場不能滿足現代安全需求，農村客運班車的技術狀況比較差，“黑車”、站外組客、超載、異地駐點經營等違法行為現象時有發生，安全生產監管手段仍然單一，這些情況都給安全生產帶來影響。

3.安全生產資源綜合應用能力仍然不足。交通系統內不同行業的安全生產資源不能有效的進行整合，為全行業所用，一定程度上造成了安全生產資源的浪費。如各行業雖然有各自的信息系統，但沒有達成統一的信息綜合平臺，致使信息不能共亨，信息系統不能發揮******效能。

4.應急救援體系不健全，機制不完善。行業缺乏統一有效的指揮機制，職能交叉，經費欠缺，技術裝備及救援隊伍力量不足，救援演練制度不健全，信息資源缺乏互通和共享。應急管理的職能尚未完全理清，機制作用發揮不佳。

5.安全事故防控體系尚不完善。盡管對重大危險源和事故隱患進行了治理，但管控責任不落實、治理進度較慢。行業安全生產監管沒有建立標準化的規則和程序，隨意性大。各類應急預案針對性不強，且演練少，有效參與應急救援能力和時效相對較差。未納入安全管理體系的船舶，委托經營船舶。

6.委托經營船舶“托而不管”和掛靠運輸車輛“掛而難管”現象仍然存在。盡管對委托經營的船公司開展了連續幾年的專項整治，但由于所委托管理的船舶規模小，屬于未納入到安全管理體系的船舶，公司在管理方面還有不到位的情況，造成該類船舶的水上交通事故時有發生。許多營運車輛通過掛靠形式在企業，但實際上就是車主自己經營，企業對車輛和司機沒有控制權，很難加強車輛運輸過程的安全生產管理，從而造成事故的發生。從事故發生的比例分析，掛靠車輛發生事故占總事故的6成多。

2.2.2.主要原因

1.監管機構不夠健全，監管力量不足，監管手段有待創新。部分行業管理部門和少數單位安全生產機構不健全，沒有設立專職負責安全生產監管的機構；人員、經費和設備不足，技術手段落后，以至監管工作不能及時和全面到位；部分監管人員素質、管理水平不高；個別執法單位和人員存在監管不力的現象。

2.行政執法手段仍然偏弱。由于受一些客觀因素的影響，交通行政執法機構對打擊“黑車”、站外組客、船舶無證經營等違法行為的力度不夠，致使這些違法行為屢禁不止。

3.規章制度有待進一步完善。安全生產規章制度不夠完善，安全生產經費難以落實、安全生產獎懲、安全生產操作規范等方面的制度化建設；部分規章制度跟不上形勢發展的需要，缺乏適用性和可操作性。

4.安全生產投入仍然偏少。一些交通企業重生產輕安全，追求經濟利潤，沒有擺正和處理好生產與安全、效益與安全、發展與安全的關系，忽視安全生產投入，造成安全生產基礎薄弱、安全技術落后、安全設施不足、安全設備老化，存在不少事故隱患。管理部門對安全管理人員配備不足，導致安全監管力量較弱。地方政府存在等、靠、要觀念，對治理事故多發點、臨水臨崖危險路段等隱患的治理經費不落實，致使隱患長期存在。

5.交通安全科技的應用有待加強。安全生產的科技水平不高，管理方法和監控手段較為落后，安全生產科技工作基礎薄弱，科研力量不足，缺乏整體性和系統性，使得安全生產科技尚不能為溫州市交通安全生產提供足夠的支撐和保障。

6.安全生產意識有待增強。部分交通行業重效益輕安全問題仍然十分突出，重建設輕管理、重經濟效益輕安全生產的問題仍然普遍，在人員配備、工作安排、資金落實上大打折扣。部分從業人員安全意識仍然淡薄，由于從業人員流動性較大，安全教育培訓跟不上，導致從業人員特別是駕駛員、工程建設一線員工的安全意識相對較差。

7.安全生產宣傳教育和培訓工作有待加強。對安全生產宣傳教育和培訓重要性的認識有待進一步加強，安全生產宣傳教育和培訓工作不夠普及、深入、細致和實用，安全生產理論培訓與實際操作結合不夠緊密。

8.交通行業“低、小、散”企業大量存在，安全生產制度不能很好的落實，是安全生產事故多發主要原因。

2.4.“十一五”交通行業安全生產工作的主要體會

“十一五”期間交通行業安全生產工作的成績有目共睹，歸納、總結主要有以下體會：

1.安全發展理念為交通行業安全生產提供了思想武器和理論基礎。認真堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以科學發展觀為統領，把安全發展理念作為交通安全生產的基本理論，在全市交通行業大力推行安全發展理念、深化安全發展理念。特別是安全生產監管的“五抓五重”、“五個強化”、“三個三”和“五個提高”指導方法，為交通行業安全發展理念提供了堅強的理論支撐和思想武器。

2.交通安全生產規劃為“十一五”行業安全生產全面實施繪制了藍圖、提供了指導作用。在2007年初制訂出臺的“十一五”交通安全生產規劃還是第一次，在我市其他業務部門中也沒有過。交通行業安全生產“十一五”規劃，詳細規劃了“十一五”期間全市交通行業安全生產的指導思想、基本方針、主要目標、重點領域和重點工程、體制機制、保障措施等等。通過五年的實施，驗證了《規劃》符合交通行業安全生產實際，符合交通行業安全生產目標的實現，充分體現了規劃的指導性、前瞻性和可操作性的原則。

3.高效、合理的安全生產監管體制機制為交通行業安全生產發展提供了體制保障。政府領導、行業監管、企業負責的三級安全生產責任體系是安全生產基本監管機制，全市行業內交通主管部門組織協調，行業管理機構具體監督管理，交通運輸企業主體責任的行業監管體系已經建立。由港航管理機構負責水上運輸企業安全生產監管、公路管理機構負責養護工程安全生產監管，運輸管理機構負責運輸企業安全生產監管，質監機構負責交通在建工程安全生產監管的各子行業層級安全生產監管體系已經建立，農村公路安全質量監督站已開始組建，這些體制的疏理，為安全監管提供了可靠的體制保障。

4.科技興安為安全生產發展提供了強大的科學技術支撐。2006年9月開通的溫州市交通行業安全生產信息管理系統，一舉改變了交通行業安全生產從傳統管理向現代管理，從粗放式管理向精細化管理，從靜態管理向動態管理的轉變，大大提高了我市交通行業安全生產內部管理水平。同時，客運車輛GBS的應用和長途客車遠程視頻監控系統的應用，以及重點在建工程工地視頻監控系統的啟用和重要路段安裝全球眼監控探頭，都為交通行業安全生產管理手段創新提供了良好的科技支撐，大大提高了交通運輸和交通工程建設安全生產管理水平。

5.安全生產責任考核是安全生產制度落實的主要抓手。以政府對交通主管部門，交通主管部門對行業管理機構，行業管理機構對交通運輸企業，交通運輸企業對職工的層層責任體系基本建立，層層簽訂了安全生產責任書；按照國務院493令“四不放過”的原則，《溫州市交通行業安全生產事故責任追究調查處理程序》的全面實行，對每一個事故都進行責任倒調與處理，責任追究制度實施比較徹底；安全生產考核獎勵嚴格執行，市局對各縣（市、區）交通局和行業管理機構就安全生產責任制考核獎勵工作執行比較好，沒有對考核獎勵中斷過，也十分符合省委、省政府的浙委發[2009]88號《關于進一步加強安全生產工作的意見》文件和市委、市政府出臺的溫委發[2010]106號《關于加強安全生產工作的實施意見》的文件有關給予獎勵處罰的規定精神。

3.“十二五”交通行業安全生產基本思路和工作目標

3.1.機遇和挑戰

“十一五”期間，黨中央、國務院提出了“以人為本”的理念和建設和諧社會的發展目標，進一步加強了安全生產工作，確立了安全發展理念，安全生產法律法規逐步健全，安全監管和保障措施也日趨完備。省委、省政府制定的《關于進一步加強安全生產工作的意見》和市委、市政府制定的《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》，都為安全生產工作提供了依據和保障。加上全社會高度關注安全生產工作，形成了良好的輿論氛圍，也進一步推動了安全生產工作的落實。同時，安全生產投入不斷加大，安全條件不斷改善，安全隱患不斷消除，安全生產管理水平不斷提高，這些有利因素都為交通行業安全生產工作帶來了難得的發展機遇。

但是“十二五”安全生產也面臨一些新問題和新挑戰。一是各級政府對安全生產的重視力度不斷加強，社會公眾對安全監管效能、事故應對處置能力、自身安全健康權益保護等意識不斷提升。但許多深層次矛盾和問題將會不斷涌現，對安全生產監管工作將提出更高要求；二是粗放型的經濟發展方式在交通行業短時期內難以得到根本轉變，從業人員素質普通偏低，離本質安全存在較大差距，特別是臨水臨崖高落差危險路段、客運站場落后等安全生產基礎薄弱的狀況將在一定時期內存在，安全生產工作面臨的形勢會更加嚴峻；三是由于市政府加大了投資力度，交通基礎設施建設高峰期又將來臨，新的隱患、新的問題將不斷產生；四是經濟發展提速，從業人員特別是駕駛員的流動加大，對安全培訓工作提出更高要求；五是隨著生產安全事故總量逐年下降，其繼續下降的空間將越來越小，隨著安全生產監管對象的不斷增多，工作要求的不斷提高，安全監管的任務將越來越繁重，安全生產面臨更大的挑戰；六是由于金融危機周期性影響的存在，企業預期利潤的下降將有可能導致企業進一步“重生產，輕安全，重經濟效益，輕安全效益”。這些問題都將對我們做好交通行業安全生產工作造成了極大的被動和障礙。

3.2.指導思想

堅持科學發展觀為統領，樹立“安全發展”的理念，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以建立交通安全生產長效機制為目標，以遏制和減少較大以上事故為重點，以“科技興安”為手段，全面貫徹市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》（溫委發〔2010〕106號）精神，制定出臺交通行業配套文件與實施細則，進一步落實“三種責任”（政府監管責任、企業主體責任、從業人員自律責任），提高“三種能力”（執法能力、技術支撐能力和應急處置能力），深化教育培訓，加強體制和隊伍建設，努力實現全市交通行業安全生產形勢的進一步好轉。

3.3.工作目標

3.3.1.總體目標

3.3.1.1總體思路

“十二五”期間，溫州市交通行業安全生產工作的總體目標是：抓好一個建設（抓好以落實安全生產責任制為核心的制度建設），加強兩個管理（加強安全生產長效管理和安全生產動態管理），實現三個提高（實現安全生產基礎設施保障能力、安全生產管理水平和安全生產科技含量的提高），完善四大支撐體系（完善安全生產監管體系、安全生產技術保障體系、安全生產應急救援體系和安全生產教育培訓體系）。使溫州市內河水上交通繼續保持穩定態勢，道路運輸事故總量逐年下降，危險化學品運輸事故得到有效控制，杜絕交通運輸重大以上事故，杜絕公路建設工程較大及以上事故，取締非法客運站、配客點、出租車異地駐點營運、站外售票點和組客點違法行為，各類非法營運行為明顯下降，實現全市交通行業安全生產狀況進一步好轉。

3.3.1.2.量化目標

道路運輸不發生一次死亡10人以上的重大安全生產責任事故。

道路運輸百萬車公里死亡率控制在0.02以下，不突破省廳和市政府下達考核指標。

交通建設工程不發生一次死亡3人及以上安全生產責任事故。

養護施工作業不發生一次死亡2人及以上安全生產責任事故。

交通施工安全億元產值事故死亡人數控制在0.25以下。

內河水上交通事故死亡人數比“十一五”期間平均數下降5％。

3.3.2.分類目標

3.3.2.1.制度體系建設目標

深入貫徹《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》以及省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（[2009]88號）和市委、市政府《關于進一步加強安全生產的實施意見》（[2010]106）文件精神。修改、完善安全生產規章制度，建立與社會經濟發展相適應、與交通行業及企業發展相配套、完善并具有可操作性的制度體系，使安全生產工作有章可循、違章必究，實現安全生產的規范化和制度化。

3.3.2.2.監管體系建設目標

結合交通大部門制改革，理順交通行業安全生產管理職能，建立起職能清晰、人員配置合理、裝備經費保障到位的行業監管體制。市級大安全體制，行業管理機構監管職能分明，縣級監管部門齊全，并備齊農村公路建設安全監管部門，形成溫州市交通行業完善、高效的安全生產監管體系。

3.3.2.3.重大危險源監控和事故隱患治理體系建設目標

完善重大事故預防控制體系、重大危險源監控管理體系和重大危險源信息庫；完善隱患整改上報、治理、驗收程序，實現省、市級隱患整改率達到100%。完成農村公路安保設施完善任務。

3.3.2.4.應急救援體系建設目標

建立統一指揮、職責明確、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉協調的全市交通系統安全生產應急救援體系。重點完成交通行業應急救援指揮體系建設、應對突發事件的預警體系建設、信息傳遞機制建設。完善專家組和交通專業應急救援隊，制定應急救援實施方案和程序。行業管理機構和縣級交通局也要建立應急機構和隊伍,完善應急救援器具、方案。

3.3.2.5.科技支撐體系建設目標

完成溫州市交通行業安全生產信息管理系統的改造和升級，合理配置系統項目和功能，使管理系統真正實現信息共享、臺帳規范、高效靈敏，適合行業安全管理的資源平臺。完成全市500噸級以上船舶“AIS海圖識別系統”、長短途客車和市重點交通在建工程遠程視頻監管系統建設，完善監控管理辦法，基本建立運輸船舶、營運客運和重點在建工程動態監管體系。加強交通行業內信息資源的整合、開發和利用，建立全市客貨運企業和駕駛員、客運站場、維修和駕培企業、隱患治理信息庫，構建安全生產數據中心。依托水路、公路、運管、質監信息中心，建立港航、路政、運管、質監行政執法數據庫，為交通行業安全管理提供論據。

3.3.2.6.教育培訓體系建設目標

加強安全生產培訓教育體系建設，完善交通行業安全教育機制，完全實現分行業培訓的目標。加強全員培訓工作落實，實現交通行業從業人員年培訓率達100%、特種作業人員持證上崗率達100%、企業負責人、安全生產管理人員持證上崗率達100%。

3.3.2.7.管理隊伍體系建設目標

配齊、配全上至交通主管部門下至企業的安全生產管理人員。建立安全管理人員準入標準和定期培訓制度，提高管理人員素質。加強安全管理人員人才戰略，吸收一批年青具有高學歷、經驗豐富的人才，充實到安全管理隊伍。建立起適應我市交通行業安全生產管理的監管隊伍體系。

4.“十二五”安全生產主要任務

4.1.完善安全生產機制

1.落實以安全生產責任制為核心的制度建設。加強安全生產責任的落實，進一步明確交通主管部門和行業管理機構的監管責任、企業的主體責任、從業人員的自律責任，制定相應的崗位責任制，從制度上規范好責任。對安全生產制度的清理和修訂，規范交通各行業的安全生產規章制度，真正建立安全生產責任清晰、規章明確、程序規范、任務到位的安全生產制度體系。

2.完善安全生產工作機制，對安全生產的各項工作流程、要求、內容、考核等工作情況進行明確和規范，建立一整套合理、實用、有效的工作機制。規范會議制度的次數、內容、等級；明確檢查制度的對象、內容、人員、數量、范圍；規范隱患整改制度的上報程序、方案制訂、整改期限、驗收程序；規范事故上報和調查的程序、機制。對安全生產法規定的各項安全生產制度進行規范，有利于安全生產向規范化、制度化建設。

3.加強配套機制建設。積極抓好安全生產配套制度的建設，結合交通行業實際，完善安全生產獎懲、投入、教育、培訓、創新等機制，建立健全相應的制約制度，進一步規范配套機制運行的制度和充實安全生產管理機制。

4.2.加強安全生產監管建設

1.理順安全生產層級管理體制。對交通行業內的安全生產監管機構進行疏理，對工作職能不全的機構進行增補，進一步強化機構監管職能，以適合安全生產監管需求。加強安全生產監管層級管理體制建設，建立交通行政主管部門領導下的行業管理機構監督管理企業安全生產的管理機制，實行一級對一級負責，逐級落實責任的機制。即交通主管部門對港航管理、公路管理、運輸管理和交通工程質量監督管理機構實施監管，各行業管理機構分別承擔職責范圍內的安全生產監管職能。港航管理機構履行對港口、水運及水上在建工程的安全生產監管職責，公路管理機構履行對公路養護工程的安全生產監管職責，公路運輸管理機構履行對公路運輸的安全生產監管職責，交通工程質量監督管理機構履行對公路工程建設的安全生產監管職責。

2.加強安全生產隊伍建設。結合交通行業安全生產工作實際，強化安全生產監管隊伍的質量和水平，培養一支適應溫州市交通發展要求的年富力強、熟悉法規、精通業務、裝備精良、高效快捷的安全生產監管隊伍。在“十一五”加強監管隊伍的基礎上，進一步落實好各縣（市、區）交通局和四大行業管理機構安全生產監管部門人員，必需保證管理人員的基本配置。企業安全管理人員的配置按有關法律法規執行。加強安全管理人員素質的提高，所有安全生產管理人員必需經過培訓，并持有安全生產管理證書，無證書不得從事安全生產管理工作。

主要做好三方面工作。一是在組織上建立監管隊伍激勵機制，吸引和鼓勵優秀人才投身安全監管工作；二是在機制上引進和培養一批具有本科以上學歷的安全生產管理專業人才從事交通安全生產管理工作。三是在方法上扶植一批現任在安全生產管理崗位上的專業人才，鼓勵交通系統內從事交通安全生產管理人員在職學習，通過安全工程師資格考試取得資格證書。

3.強化交通安全生產監管方式和手段創新。加強對交通安全生產監管方式的轉型，實現交通安全監管工作的六個方面轉變，即實現由點的管理向面的管理轉變，由粗放型管理向集約型管理轉變，由靜態管理向動態管理轉變，由即赴型管理向預控型管理轉變，由結構單一的管理向多層次管理轉變，由簡單管理向精細管理轉變。

創新交通安全生產監管理念，健全和完善長效管理機制，樹立“讓依法者暢通無阻，讓違法者寸步難行”的現場監管理念，抓重點、抓薄弱點、抓關鍵點。

創新交通安全生產監管手段，增加交通安全生產監管的科技含量，以信息化建設為龍頭，以軟科學研究和重點項目建設為依托，通過科技創新提高監管效率和監管能力。

創新交通行業安全生產監管方法，注重加強與公安交警、安全生產綜合監督管理等部門的工作聯系，建立交通安全監管整治聯動機制，加大執法監督力度，形成政府牽頭、部門配合、疏堵并舉、標本兼治的溫州市交通安全生產監督管理鏈。

4.規范行業監管行為。抓好水上運輸安全生產監管，重點落實“四客一危（ 客船、客渡船、客滾船、高速客輪和危險品運輸船舶）”和水上運輸客運站安全監管。抓好船舶公司和船舶的安全體系建設，將所有水運企業納入到安全體系建設范圍內。建立水運客運站場監控平臺和物品安檢平臺，配齊安全生產管理人員。繼續推進委托經營船舶管理，規范經營行為。加強渡口渡船安全管理，做好渡工的安全教育和培訓，落實好渡船的安全技術指標，特別是旅游風景區船舶的安全管理。

加強道路運輸安全生產監管。按照交通運輸部《汽車客運站安全生產規范》，嚴格落實好“三不進站，五不出站”的要求，跨省客運班車始發站必需配置物品檢測儀，承擔跨省客運旅客的各配客點也必需配備物品檢測儀。加強站場內部管理，做好人、貨、車三分離，使場內秩序規范。加強對道路運輸企業的管理，督促落實安全生產制度，特別是駕駛員培訓教育制度，加大安全投入，開展隱患排查活動，進一步提高安全生產能力。加強對駕培、維修、貨運等企業的管理，規范安全生產程序，落實安全生產制度。要重視物流基地、園區的安全生產，督促物流企業制定相應的安全生產制度和措施。開展聯合執法行動，打擊“黑車”、站外組客、異地營運、超限超載、無證營運等違法非法運輸行為，進一步消除安全生產隱患。

加強交通在建工程和道路養護安全生產監管。在全市重點在建工程項目中實行安全文明施工標化工地建設，標化工地覆蓋全市國、省道及重要縣道公路建設工程，重要養護工程參照執行，施工過程嚴格按標化要求進行管理。加強在建工程的動態管理，將工地安裝遠程視頻監控系統作為標化工地開工的前置條件，并落實監控辦法。加強對工程項目安全檢查，規范安全臺帳，及時發現和處置事故隱患。

5.加強對企業的安全監管。嚴把企業的市場準入關，對申請辦理從事交通運輸的企業涉及安全生產的事項進行審查批準時，必須嚴格依照有關法律法規、國家標準或行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查，不符合安全生產條件的，堅決不得批準。

對企業安全生產狀況進行定期檢查和不定期巡查，推動安全生產監管工作的“關口前移”，實現對企業安全生產狀況的適時動態監控，對不符合條件的企業責令運輸車輛、線路停業整頓，整頓后仍不符合條件的要依法停運。

嚴格按照《浙江省水路運輸企業經營資質預警管理實施意見》、《浙江省道路運輸企業安全管理工作檢查考核標準》、《浙江省公路水路工程施工企業安全生產狀況評分表》的要求進行企業安全評價分級，對安全管理較差企業加大督促和整改力度。并對發生安全事故的委托經營管理企業要在水運運力發展、船舶委托準入、營運證核發、企業年度核查等方面予以限制。要引進安全生產中介服務機構，為企業提供安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等安全生產管理服務。

嚴格實行企業主要負責人安全生產資格制度，強化主要負責人是企業安全生產工作第一責任人的意識，企業主要負責人必須取得《安全生產管理資格證書》。

落實國家對職工勞動保護的各項規定和職業病防治措施，督促企業按時向職工發放勞保用品，為每個職工購買工傷保險。

加強企業生產經營管理者、安全生產責任人及從業人員的安全培訓。通過對企業安全生產管理工作人員的培訓，進一步促進安全生產責任制落實，提高企業安全生產管理。

4.3.提高安全生產科技含量

及時跟蹤國內外交通安全生產領域的科技發展方向，在監管方式、交通運輸安全技術、公路安全保障技術、水上安全保障技術、交通應急處理技術、交通安全事故調查與分析處理、事故隱患的辨識與評價、重大危險源及重大事故隱患監測等方面上吸收和應用科技產品，提高防事故能力。

構建完整可靠的交通安全生產信息網絡，在交通安全生產信息系統的基礎上，建立主管部門、行業管理機構、交通企業一體的信息平臺，實現安全生產信息資源的共享、信息快速傳遞，提高監管效能。

建立安全生產信息庫。對安全生產法律法規、交通企業、客運站場、從業人員、運輸車船、方案預案、重大隱患等資料匯總，形成安全生產信息數據庫，為管理機構提供決策依據，為企業安全生產提供信息服務。

構建交通監控系統。在重要公路地段、公路收費站、客運站、貨運站場等地建立遠程網絡視頻監控，隨時監視和掌握現場動態安全情況。對現有的道路運輸車輛的遠程視頻監控系統進行整合，建立全市基本統一的客運班車、旅游車、危險品運輸車、出租車遠程視頻監控平臺，減少資源浪費，提高監管效能。對從事水路運輸的船舶要按照規定配置“AIS海圖識別系統”或“GPS船舶跟蹤系統”，從而提高對運輸船舶的監管能力。

4.4.健全應急救援機制

加強交通行業應急管理建設，著重做好二大平臺、三個建設、四個保障建設工作。

二大平臺是調度平臺和移動指揮平臺。建立交通行業應急救援指揮中心，對全市交通突發事件應急救援進行指揮、部署、協調，調度和移動平臺由市交通局負責建立和指揮，指揮中心主要是接受市政府和市應急辦任務，上報應急救援情況、制定方案預案、對外協調救援事宜，對四大行業下達應急救援任務，指揮應急救援具體事宜，對交通行業應急救援負責。

三個建設是專業隊伍、專家隊伍、聯動機制建設。對已組建的交通專業應急救援隊伍和專家組進行調整，將身體素質好、業務技能高、責任心強的人員充實到專業應急救援隊。對專家組專家的專業進行完善，使至涵蓋公路、橋梁、水運工程、道路水上運輸等專業，增強應急救援技術保障能力。發揮聯動機制效能，加強與其他部門的協調、配合，促進應急救援的快速推進。各行業和縣級局也要建立應急救援隊伍和相應的機制。

四個保障主要是政策、人員、安全、經費物質保障。根據國家《突發事件應對法》，制定相應的規章制度，為應急救援提高政策保障。重點保障應急救援隊伍和專家組隊伍，保證人員齊裝滿員。加強對應急救援的安全管理，落實好相關安全措施，保證應急救援順利進行。加強應急救援的經費、物資管理，充分保證救援經費、物資充足，為救援提供支持。

加強應急救援預案的演練，定期組織各類應急救援演練，及時修改應急預案，檢驗人員、裝備的結合情況，提高快速反應和保障能力。

4.5.強化安全教育培訓

1.抓好教育培訓機構的建設。建立由專業教育、職業教育、企業教育構成的安全生產培訓教育體系，以省交通干校、技術學院的專業培訓和以港航、公路、長運培訓學校的職業培訓為輔及以企業自身培訓為主的安全生產培訓體制，進一步使安全生產培訓規范化、制度化。

2.規范教育培訓的形式和內容。開展課堂教學、電教、演講比賽、座談會、分析會等形式，使培訓逐步實現由表面走向深入，由平面走向立體，由單一走向全面，由警示教育向知識教育轉變，由單向說教式、灌輸式向雙向互動式、參與式轉變。采取培、考分離等措施，切實提高培訓質量。

培訓內容主要以《國家安全生產法》、《浙江省安全生產條例》等法律法規教育和企業規章制度及安全生產事故案例。培訓重點放在職業規范操作和自律上，切實使從業人員增強規范操作意識和自律意識。

3.落實好培訓對象。抓好企業負責人和安全管理人員培訓，通過專業教育，對企業負責人和安全生產管理人員進行正規培訓，提高他們安全管理水平。抓好三類人員和特種作業人員培訓，通過職業教育，對三類人員和特種作業進行培訓，進一步提高三類人員和特種作業人員的專業技能。抓好從業人員培訓，通過企業自身的安全教育，增強員工的安全意識、規范操作意識和自我保護意識。

4.把握好培訓時機。培訓主要是在崗前和輪崗中，職工上崗前必需經過安全生產教育培訓，未經培訓不得上崗。職工輪崗后，必須重新進行安全生產知識的教育培訓。

4.6.深化安全生產專項整治

1.清理掛靠經營。根據交通部《清理整頓道路客運掛靠經營工作安排》（征求意見稿）的要求，嚴格道路客運企業經營管理，對車輛掛靠經營行為進行全面清理，引導道路貨運車輛、出租車、小公共汽車掛靠業戶走企業化、規范化道路，促進規模化、集約化經營，進一步將企業做強做大。

2.強化危險化學品運輸。港航管理機構及運輸管理機構要加強危險化學品運輸企業、運輸工具和從業人員資質管理，嚴格危險化學品運輸監管，嚴厲打擊非法從事危險化學品運輸的行為。

加強危險化學品運輸車輛、船舶的安全管理，所有運輸車輛、船舶必須經有關車輛、船舶技術檢驗部門的檢驗合格，持證營運，淘汰沒有達到一級車況標準的車輛和老舊船舶；所有危險化學品運輸車輛、船舶安裝“GPS”、“AIS”等終端設備，實行動態管理。

嚴格危險化學品運輸從業人員的從業資格審查，?；愤\輸企業主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員、車輛駕駛員、船員、押運員、申報員、裝卸等特種作業人員必需持證上崗。

加強對從事危險貨物作業的企業、碼頭、庫場、倉儲等監控力度，實行遠程視頻監控管理。

3.把好水路運輸關。嚴把船舶質量檢驗關，嚴格執行有關規范標準和檢驗程序，加快對老舊船的改造和更新，減少因硬件設備造成的水上交通事故。

整頓規范水路運輸秩序，嚴厲打擊超范圍經營行為，加強對風景區游船的檢驗和相關從業人員的資質審驗，督促風景區主管部門落實經營主體、建立健全規章制度、落實責任人、實施責任目標管理。

4.重點抓道路運輸

（1）客運安全整治。進一步規范旅客運輸經營者的經營行為，重點加強對車輛的安全管理，扭轉以包代管的經營方式。

嚴格執行“三不進站，五不出站” 〔即易燃、易爆和易腐蝕等危險品不進站、無關人員不進站（發車區）、無關車輛不進站，超載客車不出站、安全例行檢查不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、出站登記表未經簽字審核不出站〕要求，加強對客運站進站旅客行包的“三品”檢查，堅決杜絕超員售、檢票和超員車出站；加強客車行李架“三超”、客貨混裝和超載出站管理。

打擊客運站外組客、“黑車”、異地營運、無證售票點等違法行為，規范客運市場秩序，確保營運客車安全行車。

加強營運客車技術管理，重點整治規范運輸車輛技術審驗行為，強化二級維護監管，滅火器等安全救生設備配備齊全有效。

嚴格執行從業資格考試發證制度，按照交通部06年9號令的要求，重點加強對長途客運車輛駕駛員從業資格的審查。

加強客車運行管理，采用技術手段嚴格限制超速、超載行為，并協同有關部門嚴厲查處車輛超員、超速和疲勞駕駛等違規運營行為。

（2）貨運安全整治。規范貨運市場，嚴禁資質不夠、安全不達標的企業和經營者參與貨運經營。打擊貨運“黑車”，規范運輸行為，促進公平競爭。

協同公安交警等相關職能部門對道路上的車輛進行執法檢查，查處超載超限運輸行為，查處大噸小標及非法改裝車輛。

加強對汽車技術檢測站的監督，杜絕檢測站出具虛假檢測報告；加強對汽車維修改裝市場的整治，查處非法改裝車輛行為。

（3）深化出租車安全整治。加強出租車從業人員管理，進一步提高從業人員安全防范意識和服務意識，規范出租車在機場、車站、碼頭、商場等大型集散地區的候客秩序。

1.做好公路保障。加強公路養護管理工作，做好公路危險段點排查和治理工作。對所管轄范圍內公路的路面、橋梁、隧道、高邊坡、高駁坎、高檔墻、防護欄、交通標志牌等公路安全設施加強巡查，掃除路段“黑點”、“盲點”，清除安全隱患，特別注意保障惡劣天氣公路運行的安全情況。

強化公路建設安全監管。公路養護、維修必需按規范設置安全警示標志，在夜間作業時，必須設置警告燈或夜光警告設備，以保障安全；要加強對新（改）建公路工程的管理，施工工地上安全警告設施要齊全，施工人員嚴格遵守操作規程，勞動保護設備齊備，現場安全施工氣氛濃厚。

2.鄉鎮綜合交通整治。積極與公安交警等部門配合，開展鄉鎮道路運輸綜合治理，嚴厲打擊鄉鎮非法營運車輛，規范鄉鎮運輸市場。加大鄉鎮農村公路安全保障設施的投入，對鄉村道路路況較差、易發生事故路段加大整改力度。

進一步落實鄉鎮船舶安全責任制，明確鄉鎮政府的安全生產主體責任和安全生產管理職責，加強監督落實，實行目標責任制和責任追究制，堅決遏制群死群傷事故的發生。

鞏固鄉鎮渡口渡船整治成果，協調各相關部門采取有力措施，禁止無證渡工、無證船舶參與渡運，嚴禁超載行為。同時，積極多方聯系，爭取資金，加快撤渡建橋（路）的步伐，盡量減少全市的渡口數量。

  4.7.落實危險源監控和事故隱患治理

1.加強危險源的監控。建立和實施危險源監控制度，規范危險源辨識、申報登記、安全評價、治理整頓、登記建檔等工作要求和管理職責。加大對危險源的防范、控制技術裝備等方面的投入，完善危險源設施的安全監控技術條件，建立危險源數據庫管理系統及監控系統，利用現代技術加強對危險源的管理，從硬件上提高危險源本質安全度。

2.加大隱患治理力度。建立溫州市交通行業事故隱患的治理制度，主要包括事故隱患發現、報告、整改、督查、審核、消項、追究、評估以及掛牌公示制度。

利用政務平臺和安全生產信息管理系統，建立事故隱患信息庫，對事故隱患治理進度、質量等情況進行動態監管。

開展隱患排查活動，按照隱患排查治理制度，從行政主管部門、行業管理機構、企業三個層次，對安全生產狀況進行定期檢查，摸清存在的事故隱患。對重大事故隱患定期向社會進行公布及整改情況，并向上級主管部門和安監部門書面報告。建立事故隱患舉報獎勵制度，對外公布舉報電話，接受群眾對事故隱患的監督；組織開展重大事故隱患辨識和風險評估工作。

5.“十二五”安全生產建設重點工程

5.1.公路安保設施建設工程

1.規劃安全基礎設施建設。對于不同等級、技術規格的公路，配置合理的安全基礎設施。按照《公路工程技術標準》的要求，對已建成的公路要完成標志、標線等設施的建設，對在建設中的公路要與建設進度同步，遇到特殊情況，還應采取適當的防護措施。

2.改進建設方法。通過更新工藝，使公路安全基礎設施適應各地的自然環境要求，避免過早的被損壞，造成防護作用的缺失，影響公路行車安全；交通標志、標線及防護設施，盡量采用牢固、耐用、明顯的設置原則，逐步淘汰高污染、高能耗的制造方法，本著建設“節約型公路”的要求，在制造過程中避免過多的環境污染和能源消耗。

3.加強管理維護。加強對公路安全基礎設施的管理和維護，因自然原因和人為原因，造成公路損壞，出現標線磨損、標志模糊、示警樁歪斜等現象，要在日常的檢查工作中及時發現并修復損壞的設施，對設置不合理的設施進行重新設置，尤其是在多雨、多風的季節，應加大檢查的力度。

4.加強公路養護。對自然條件差、地形地質條件復雜、地質災害頻繁的地區公路，應綜合考慮生態環境保護、水土保持、地質災害等影響因素，設置必要的防護措施，加強路面巡查，發現問題及時處置。同時在災害易發季節，提前做好應急準備，當自然災害發生后，立即組織搶修或修筑臨時便道、便橋，盡一切可能確保公路運輸安全暢通。

5.2.重大隱患治理工程

完成隱患治理是減少安全生產事故的重要途徑。對于排查出來的隱患，都要進行徹底治理，不能治理的要按隱患治理制度設立專人監控，防止事故發生。

1.隱患治理目標。治理目標是當年完成省、市級隱患和自查隱患治理任務，實現治理率100%、合格率100%。對于列入省、市隱患庫的隱患，要建立隱患治理檔案，制定治理方案，按治理流程進行招投標，經過交通、安監、交警聯合驗收后方可結束整個治理工作，按治理程序驗收。各企業自查的隱患，按隱患治理的要求進行治理。

2.隱患治理任務。臨水臨崖危險路段和道路事故多發點治理責任單位是當地政府，臨水臨崖危險路段由交通主管部門負責牽頭行業管理，道路事故多發點的治理由當地交警負責牽頭，公路部門配合實施。

5.3.安全生產管理信息化建設工程

1.交通安全生產管理信息系統?！笆濉比薪煌ǖ缆愤\輸、工程建設、水運企業接入管理信息系統。整合交通系統安全生產信息資源，采用成熟、先進的信息管理技術，在安全生產數據采集、舉報獎勵、事故應急救援處理、安全檢查、安全責任事故追究、事故統計分析、監管隊伍建設等方面加強規范化、科學化管理，提高安全生產管理水平和應對能力。

規范安全生產臺帳。對現有的效能安全臺帳進行清理，建立更加有效、合理、全面的交通安全生產臺帳。

建立全市交通行業安全生產資料庫。將安全生產法律法規、交通企業、從業人員等信息匯總，統一編制項目，實現行業內共享。建立隱患整改、事故“黑名單”數據庫，把省市級隱患、工程責任事故、道路同責以上責任人等信息錄入信息系統，作為安全生產管理、企業等級評定、從業人員錄用等依據，使安全生產管理走向規范化、科學化。

建立應急管理應對平臺。通過管理信息系統，對交通應急管理的信息、數據以短信形式發布，提高應對速度。并利用系統的數據庫，事故應急救援進行協調和應對。

2.遠程視頻監控系統和GPS系統。采用先進科技手段，加強對運輸車輛、船舶和在建工程工地的動態管理，提高車輛、船舶運行和施工的安全保障。

對客運車輛安裝遠程視頻監控系統，實行運行實時動態監控。在各縣（市）建立遠程視頻監控服務站，對各客運公司的監控平臺進行整合，完善遠程視頻監控系統功能，提高效益。對全市所有重點在建交通工程工地設立遠程視頻監控系統，對工地實行現場監控和管理，及時消除存在的安全隱患。

對危險品運輸車輛和大型貨運車輛安裝GPS系統，隨時跟蹤和監控車輛運行的線路、速度，定時對GPS進行抽樣檢查，以掌握車輛的運行狀態。

緊急報警功能。在客運車輛、危險品運輸車輛上安裝超速報警系統，及時對超速車輛及時發出警報，提醒駕駛員控制車速。

3.交通視頻監控系統。以運管處交通監控中心為基地，建立全市交通視頻監控網，對重要公路、機場、客運站、碼頭、集散中心等重要交通站場客流量、出租車的運行情況進行監控，實行實時、動態管理。

5.4.交通在建工程標化工地建設工程

推行工地標準化建設是減少事故的重要方法之一，通過“十一五”的試運行，效果比較明顯。在交通建設工程項目中實行安全生產標準化建設主要是統一安全標準、規范施工安全行為、實行工作量化、促進安全制度落實。

在全市所有重點交通工程建設項目中實行標準化工地建設，標準按市交通局《溫州市公路建設工程安全文明施工標化工地評審辦法》，對各工程項目部標化工地建設進行指導，標化工地授牌、考核由市交通局組織實施。

標化工地建設與工程開工同步進行，達不到標化工地建設標準的項目不能開工，在市交通質監站完成標化工地的審查后方可進行施工。

6．規劃實施的保障措施

6.1.加強安全生產工作的組織領導

交通主管部門和行業管理機構及交通企業要把安全生產建設納入到交通發展的總體規劃，根據行業及企業的實際工作需要，制定安全生產發展的具體目標，提出實施方案及項目計劃。建立安全生產與交通經濟發展的綜合決策機制，正確處理安全生產與交通經濟發展的關系，始終把安全生產工作放在首要位置，真正列入重要議事日程，定期組織會議，研討、部署工作。建立強有力的安全工作組織領導和協調管理機制，保障安全生產工作機構、人員、經費、裝備、設施的落實到位，及時解決安全生產工作中出現的重大問題。

6.2.強化安全生產目標責任制

一是強化安全生產責任目標的領導機制。安全生產要按照一把手負總責、分管領導具體負責、其他領導負責分管業務范圍內的安全生產，職能部門各司其職的原則，進一步落實管行業要管安全的職責，加強安全生產層級責任制的落實，明確責任人，真正把安全生產責任落實到各崗位；二是強化安全生產責任目標的保障機制。要制定針對性、操作性強的安全生產配套制度，完善安全生產保障機制，為安全生產責任目標的實現創造條件；三是強化安全生產責任目標的檢查機制。要定期檢查和分析指標進展情況，不斷改進工作，解決存在的問題，力戒形式主義和走過場，切實推進安全生產責任目標實現；四是強化安全生產責任目標的考評機制。把安全生產納入政績考核指標體系，嚴格執行安全生產行政責任追究制度，執行安全生產“一票否決”制度。對工作成績突出的、考核優秀的，要進行表彰和獎勵，對發生重大安全生產事故的管理部門和經營單位領導人要嚴厲查處，依法追究責任。

6.3. 加大安全生產投入

完善交通安全生產投入機制，形成以交通企業投入為主，政府、交通行業管理部門及保險參與相結合的安全生產投入機制，并制定優惠政策引導社會資金投入交通安全生產，切實改善安全生產條件，保證各項交通安全生產工作的順利進行。

交通主管部門及行業管理機構要將安全生產專項經費納入財政預算和年度計劃安排，公益性和公共安全設施建設以政府及行業管理機構投入為主。交通主管部門和行業管理機構要增強責任心，督促和指導企業按照法律法規和規章的要求，提取和使用安全生產費用，確保安全生產的投入。對于安全生產經費不到位的，按相關規定予以處罰。

交通企業要建立安全生產經費投入制度，工程企業按工程投標額的百分之一投入，客運企業要將營業收入的0.5%資金用于安全生產經費。各交通企業要按照《安全生產法》的要求提取專門用于安全獎勵、培訓、宣傳及教育等安全活動費用，危險化學品運輸企業按企業上年度在崗職工平均80元/人的比例提取，其它運輸企業按企業上年度在崗職工平均60元/人的比例提取，專戶儲存，專項用于安全生產；交通運輸企業要建立安全生產風險抵押金制度，根據國家《安全生產風險抵押金暫行管理辦法》繳納標準確立金額，作為重特大事故搶險救災和善后處理所需資金。

交通企業要加強與保險業的合作，積極引進社會資金參與交通安全生產基礎設施、設備的建設和改造。

6.4.嚴格執行安全生產許可制度和市場準入機制

對從事交通運輸的企業要執行嚴格的市場準入機制，企業必須具備法律法規規定的安全生產條件，辦理安全生產許可證。對車輛、船舶等運輸工具及安全設施設備實行市場準入制度，對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。提高溫州市交通運輸市場準入條件，對客運車輛要求安裝遠程監控設備，提高出租車從業人員的準入條件，要求出租車司機應當熟悉市區道路路況、風土人情及簡單地方方言；將參加工傷保險作為企業取得安全生產資格的必備條件之一；加強企業資質管理，促進市場合理分工，促進規?；⒓s化、規范化經營，逐步全面清理掛靠經營，禁止從事客運和危險化學品運輸企業掛靠經營。

6.5.加強交通安全基礎設施建設

加強交通安全基礎設施的建設。把交通安全基礎設施建設作為交通建設工程的一部分，進行綜合的計劃和布局；對交通生產設施設備陳舊老化、安全基礎設施不完善、本質安全水平低等影響安全生產的突出問題實施有計劃的改造。交通運輸車輛、船舶必須嚴格按照國家有關標準及時報廢更新，并逐步提高車輛、船舶的檔次；車站必須配備相應的安全檢測設備，并實行人、車、貨三分離；加強水路航道設施的改造和港區設施錨泊基地或錨地臨時停靠點的建設；加強公路建設和危橋險路的排查，提高公路質量，保證公路的完好和暢通，保證公路安全設施和重要路段監控設備的齊全，為交通安全生產提供硬件保障。

6.6.加強交通安全文化建設

加強交通行業安全文化建設，把安全文化納入行業文化建設的重要內容，倡導以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產法律和安全知識，逐步推行國際性職業安全管理體系（OHSMS），利用安全文化的功能，形成“關愛生命、關注安全”的氛圍，轉變員工的安全價值觀、倫理道德觀、安全理念和態度，提高員工的安全科技知識、技能水平和安全文化素質，增強安全意識并使之成為一種自覺行動，規范其行為，實現企業安全生產，保障員工安全健康，促進企業經濟的持續發展。

6.7.加強交通安全生產領域的交流與合作

加強交通行業企業內部人員的交流和合作，組織一線生產人員，及時摸清安全生產中存在的問題和隱患，多聽他們的想法，采納其中積極的意見；加強交通系統行業部門之間的合作，在安全監管、事故預防、應急救援等方面加強協調，開展互看、互學、互助、互比等活動，定期組織對口檢查和觀摩，進一步提高安全生產能力和水平；加強與上級部門和其他相關部門的交流與合作，健全和完善各類制度，爭取良好的宏觀政策環境；加強與國內外交通安全生產領域的交流，采取走出去、請進來的方式，學習和借鑒安全先進理念和管理經驗，引進和推廣先進的安全科學技術和安全生產管理方式，改進溫州市交通行業的安全生產工作，提高安全生產監督管理工作的能力與水平。